КОНСТИТУТИВНІ ОЗНАКИ АДМІНІСТРАТИВНОГО АКТА: КРИТИКА ТА АНАЛІЗ

Анотація

Мета статті – проаналізувати наявні в українській юридичній доктрині підходи до розуміння ознак адміністративного акта та сформулювати рекомендації, спрямовані на розбудову їх універсальної системи, яка буде відповідати насамперед потребам правозастосування. Методи. Методологію дослідження становлять різноманітні методи наукового пізнання, включаючи порівняльно-правовий, системно-структурний, аналізу, синтезу та інші, що дають змогу системно й послідовно підійти до розв’язання наукових завдань, дослідити і порівняти між собою позиції вчених, положення правових актів відповідних держав, судової практики та сформулювати відповідні висновки. Результати. У процесі дослідження виявлено низку системних проблем, пов’язаних із неправильним розумінням сутності та ознак адміністративного акта. На думку автора, подібний стан справ багато у чому зумовлений недосконалістю легального визначення адміністративного акта, яке знайшло своє закріплення у Законі України «Про адміністративну процедуру». Аналіз праць українських науковців показав, що вони у своїй більшості послуговуються результатами творчості радянських учених для формулювання відповідних наукових положень. Подібний підхід є помилковим; він блокує розробку сучасних, орієнтованих на практику правозастосування концепцій та висновків. У статті окремо акцентується увага та тому, що ознаки адміністративного акта виконують важливу практичну функцію. Вони допомагають розв’язувати складні завдання, які виникають насамперед на рівні правозастосування. З цього приводу наводяться відповідні розгорнуті пояснення. Центральне місце у роботі відведено презентації ознак адміністративного акта. У процесі виконання цього завдання широко використовуються здобутки західноєвропейських дослідників, а також окремі рішення судової влади для демонстрації обґрунтованості сформульованих висновків та рекомендацій. У результаті проведеного дослідження автор доходить обґрунтованого висновку, що адміністративний акт має характеризуватися такими ознаками: 1) є рішенням; 2) приймається адміністративним органом; 3) спрямований на застосування/реалізацію норми публічного (адміністративного) права; 4) викликає юридичні наслідки у вигляді встановлення прав чи обов’язків для свого адресата (регулюючий характер); 5) має конкретно-індивідуальний характер; 6) характеризується зовнішньою спрямованістю дії. Висновки. Ознаки адміністративного акта виконують конститутивну роль, допомагаючи розв’язувати різноманітні як теоретичні, так і практичні завдання. Ознаки адміністративного акта мають універсальний характер, тобто не залежать (не повинні залежати) від національних особливостей правового регулювання та уявлень про нього.