ЮРИДИЧНО ЗНАЧУЩІ ДІЇ ЯК ІНСТРУМЕНТ ДІЯЛЬНОСТІ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ: ТЕОРЕТИЧНО-ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА, ПРИКЛАДИ, ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ
Анотація
Мета. Метою статті є визначення сутності юридично значущих дій як інструмента діяльності публічної адміністрації через теоретично-правову характеристику їх ознак та аналіз прикладів, за якими ті або інші дії можна чи, навпаки, недоцільно відносити до них. Методи. Методологію дослідження складають загальні і спеціальні методи наукового пізнання, серед яких основними стали порівняльно-правовий (для порівняння наукових поглядів і нормативно-правових положень), аналізу і синтезу, дедукції та індукції (під час вивчення ознак інструментів діяльності публічної адміністрації та з’ясування належності до їх конкретних різновидів окремих дій, що вчиняються суб’єктами публічної адміністрації), системно-структурний (використання якого зумовлене необхідністю системного і послідовного дослідження сутності юридично значущих дій і можливості віднесення до них певних інструментів діяльності публічної адміністрації), формально-логічний (під час дослідження змісту закріплених у законі рис адміністративних актів та узгодженості з ними наукових точок зору) та ін. Результати. У першому розділі статті досліджено основні ознаки юридично значущих дій, закріплених у законі та запропонованих у наукових джерелах. Обґрунтовано недоцільність віднесення до них дій, які не призводять до правових наслідків. Наведено приклад юридично значущих дій, вчинених у формі бездіяльності суб’єктів публічної адміністрації. У другому розділі статті проаналізовано приклади застосування інструментів-дій суб’єктів публічної адміністрації для наочної демонстрації можливості віднесення тих або інших дій публічної адміністрації до юридично значущих. У цьому контексті розглянуто дії публічної адміністрації зі здійснення ініціативи щодо викупу об’єктів приватної власності для суспільних потреб, голосування, здійснюване на засіданнях суб’єктів публічної адміністрації, включаючи з приводу прийняття рішення про викуп об’єктів приватної власності для суспільних потреб. Висновки. У висновках запропоновано поняття юридично значущих дій як закріплену Законом України «Про адміністративну процедуру» форму адміністративних актів, виразом якої є дії або бездіяльність суб’єктів публічної адміністрації, передбачені на нормативно-правовому рівні, яким властиві усі риси цієї категорії інструментів діяльності публічної адміністрації без виключень. Підкреслено, що однією з їх особливостей є те, що в окремих випадках, для досягнення результату з виконання покладених на публічну адміністрацію повноважень, вони мають застосовуватись у поєднанні з адміністративними актами у формі рішень. Перераховано найбільш виразні приклади юридично значущих дій. Сформульовано пропозиції з удосконалення нормативно-правової регламентації адміністративних актів у Законі України «Про адміністративну процедуру».
Посилання
2. Kozlov, Ju. M. (Eds.). (1973). Sovetskoe administrativnoe pravo (Obshhaja i Osobennaja chasti) [Soviet administrative law (General and Special parts)]. Moskva: «Juridicheskaja literatura». [In Russian].
3. Lunev, A. E. (Eds.). (1970). Administrativnoe pravo (Obshhaja i Osobennaja chasti) [Administrative law (General and Special parts)]. Moskva: «Juridicheskaja literatura». [In Russian].
4. Lunev, A. E. (Eds.), Piskotin, M. I. (Eds.), Jampol’skaja, C. A. (Eds.). (1968). Nauchnye osnovy gosudarstvennogo upravlenija v SSSR [Scientific foundations of public administration in the USSR]. Moskva: Izdatel’stvo «Nauka». [In Russian].
5. Halunko, V., Dikhtiievskyi, P., Kuzmenko, O., Stetsenko, S., Kolomoiets, T., Kurylo, V., ... Yara, O. (2021). Administratyvne pravo Ukrainy. Povnyi kurs : pidruchnyk [Administrative law of Ukraine. Complete course : the textbook]. V. Halunko & O. Pravotorova (Eds.). Vydannia chetverte. Kherson : OLDI-PLIuS. [In Ukrainian].
6. Konoplov, V. (2013). Poniattia, zmist ta osnovni napriamy suchasnoi administratyvnoi diialnosti orhaniv vnutrishnikh sprav [The concept, content and main directions of the current administrative activities of internal affairs]. Visnyk Natsionalnoi akademii pravovykh nauk Ukrainy, No 3 (74), pp. 135–150. [In Ukrainian].
7. Panova, O. O. (2019). Vchynennia yurydychno znachushchykh dii u systemi pravovykh form zabezpechennia publichnoi bezpeky v Ukraini [Committing legally significant actions in the system of legal forms of ensuring public security in Ukraine]. Kharkivskyi natsionalnyi universytet vnutrishnikh sprav: 25 rokiv dosvidu ta pohliad u maibutnie (1994–2019 rr.) : zb. tez dop. na mizhnar. nauk.-prakt. konf. do 25-richchia stvorennia un-tu (m. Kharkiv, 22. November 2019). Kharkiv. Pp. 346–349. [In Ukrainian].
8. Sereda, V. V., Nazar, Yu. S., Kostovska, K. M. (2016). Administratyvne pravo Ukrainy (u skhemakh ta komentariakh) : navch. posib. [Administrative law of Ukraine (in schemes and comments)]. Lviv : LvDUVS. [In Ukrainian].
9. Kuzmyshyn, V. M. (2018). Formy administruvannia apeliatsiinykh sudiv v Ukraini [Forms of administration of appeal courts in Ukraine]. Naukovyi visnyk publichnoho ta pryvatnoho prava, Vyp. 1, T. 1, pp. 207–212. [In Ukrainian].
10. Melnyk, R.S. (2018). Zahalne administratyvne pravo v pytanniakh i vidpovidiakh : navch. posib. [General administrative law in questions and answers : the textbook]. Kyiv : Yurinkom Inter. [In Ukrainian].
11. Yakovliev, I. P. (2016). Formy i metody publichnoho administruvannia u derzhavnii mytnii spravi [Forms and methods of public administration in the state customs.]. (Candidate’s thesis). Odesa. [In Ukrainian].
12. Polubatko, V. V. (2019). Instrumenty administratyvno-pravovoho zabezpechennia realizatsii pryvatnymy osobamy prava na bezpechne dlia zhyttia ta zdorov’ia dovkillia [Instruments of administrative and legal provision for the realization of the right to a safe and healthy environment by individuals]. Aktualni problemy vitchyznianoi yurysprudentsii, No 5, pp. 109–118. [In Ukrainian].
13. Law of Ukraine on the Permit System in the Field of Economic Activity from 6. September, 2005, No 2806-IV. (2005). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR), No 48, Art. 483. Retrieved 27. October 2022 from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2806-15#Text [In Ukrainian].
14. Podoprigora, R., Mel’nik, R. (2022). Formy administrativnyh aktov [Forms of administrative acts]. ZAŃGER, No 3 (248), pp. 13–18. [In Russian].
15. Resolution of the Cabinet of ministers of Ukraine on approval of The Regulations of the Cabinet of ministers of Ukraine from 18. July 2007, No 950. (2007). Retrieved 27. October 2022 from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/950-2007-%D0%BF#Text [In Ukrainian].
16. The decision of the Kyiv city council (II session of IX convocation) on the Regulations of the Kyiv city council from 4. November 2021, No 3135/3176. (2021). Retrieved 27. October 2022 from https://kmr.gov.ua/uk/content/reglament-kyyivrady [In Ukrainian].
17. Melnyk, R.S. (Ed.), Bevzenko, V.M. (2014). Zahalne administratyvne pravo: navchalnyi posibnyk [General administrative law : the textbook]. Kyiv : Vaite. [In Ukrainian].
18. Herrmann, T. (2017). Real’nyj akt v administrativnom prave: administrativnaja dejatel’nost’ v konflikte mezhdu administrativnym aktom i administrativnym chastnym pravom [The real act in administrative law: administrative activity in conflict between administrative act and administrative private law]. Ezhegodnik publichnogo prava 2017: Usmotrenie i ocenochnye ponjatija v administrativnom prave. Moskva : Infotropik Media. Pp. 374–375. [In Russian].
19. Law of Ukraine on alienation of land plots, other real estate objects located on them, which are in private ownership, for public needs or for reasons of public necessity from 17. November 2009, No 1559-VІ. (2010). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR), No 1, Art. 2. Retrieved 27. October 2022 from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1559-17#Text [In Ukrainian].
20. Rishennia Sarnenskoi miskoi rady pro zatverdzhennia Polozhennia pro viddil po upravlinniu pryrodnymy resursamy, rehuliuvannia zemelnykh vidnosyn ta ahropromyslovoho rozvytku Sarnenskoi miskoi rady [The Decision of the Sarna city counsil on the approval of the Regulations on the department of natural resources management, regulation of land relations and agro-industrial] from 25. February 2021, No 96. (2021). Retrieved 27. October 2022 from https://sarny-rada.gov.ua/dokumenti/rishennja-radi/viii-sklikannja/4-sesija-vid-25-ljutogo-2021-roku/1683-96-vid-25-ljutogo-2021-roku-pro-zatverdzhennja-polozhennja-pro-viddil-poupravlinnju-prirodnimi-resursami-reguljuvannja-zemelnih-vidnosin-ta-agropromislovogorozvitku-sarnenskoji-miskoji-rad.html [In Ukrainian].
21. Rishennia Skvyrskoi miskoi rady pro vnesennia zmin do rishennia sesii Skvyrskoi miskoi rady No 28-3-VIII vid 22 hrudnia 2020 roku «Pro zatverdzhennia Polozhen pro viddily Skvyrskoi miskoi rady» [The Decision of Skvyr city council on making changes to the decision of the session of the Skvyr city council No 28-3-VIII from 22. December 2020 “On the approval of the Regulations on the departments of the Skvyr city council”] from 8. June 2021, No 21-8-VIII. (2020). Retrieved 27. October 2022 from http://skvira-rada.gov.ua/services/-21-8-viii----provnesennja-zmin-do-rishennja-sesii--skvirskoi-miskoi-radi-28-3-viii--vid-22-grudnja-2020-rokupro-zatverdzhennja-polozhen--pro-viddili-skvirskoi-miskoi-radi.html [In Ukrainian].
22. Rishennia Kornynskoi silskoi rady pro Polozhennia pro Viddil arkhitektury, budivnytstva, investytsii, komunalnoi vlasnosti ta zemelnykh vidnosyn Kornynskoi silskoi rady [The Decision of the Kornyn village council on the Regulations on the Department of architecture, construction, investments, communal property and land relations of the Kornyn village council] from 22. February 2022, No 1116. (2022). Retrieved 27. October 2022 from https://kornyn-gromada.gov.ua/polozhennya-pro-viddil-14-33-50-08-06-2022/ [In Ukrainian].
23. Sukmanova, O. V. (2019) Publichne administruvannia okhorony prava vlasnosti v Ukraini [Public administration of property rights protection in Ukraine]. (Doctoral thesis). Kyiv. [In Ukrainian].
24. Law of Ukraine on the environmental protection from 25. June 1991, No 1264-XII. (1991). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR), No 41, Art. 546. Retrieved 27. October 2022 from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#Text [In Ukrainian].
25. The decision of the Ivano-Frankivsk city council (19 session) of the 8th democratic convocation on the giving permission for the purchase of land plots for public needs from 23. December 2021, No 464-19. (2021). Retrieved 27. October 2022 from http://www.namvk.if.ua/dt/671346/ [In Ukrainian].
