ЗАКОН УКРАЇНИ «ПРО АДМІНІСТРАТИВНУ ПРОЦЕДУРУ» ЯК ІНСТРУМЕНТ ЗАХИСТУ ПРАВА ЛЮДСЬКОЇ ГІДНОСТІ У СФЕРІ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ
Анотація
Мета статті полягає у розкритті значення Закону України «Про адміністративну процедуру» для захисту права людської гідності у сфері публічного адміністрування. Методологія. Методологію дослідження складають загальні та спеціальні методи наукового пізнання, а зокрема: компаративний, системно-структурний, формально-логічні методи: дедукція, індукція, аналіз та синтез. Їхнє використання дало змогу проаналізувати досліджувану проблематику у єдності її юридичної форми та соціального змісту, а також системно та послідовно підійти до розкриття поставлених завдань дослідження. Результати. У першому розділі статті охарактеризовано нормативне регулювання права людської гідності на рівні законодавства України, відзначено особливе значення рішень Конституційного Суду України у розкритті змісту та ролі цього фундаментального права людини у системі прав людини, а також наголошено на обмеженості його розуміння в Україні, що як наслідок призводить до відсутності захисту права людської гідності під час адміністративних процедур. Другий розділ статті присвячений з’ясуванню сутності вимоги щодо того, аби публічна адміністрація при здійсненні адміністративної процедури завжди бачила у людині суб’єкта права. Ця вимога ґрунтується на праві людської гідності. Вона забороняє перетворювати будь-яку людину на об’єкт у державних процедурах, принижувати її гідність до статусу речі. Третій розділ статті присвячений дослідженню механізмів захисту права людської гідності, які закладені у Законі України «Про адміністративну процедуру». Доведено те, що цей Закон містить низку положень, які спрямовані на забезпечення дотримання права людської гідності приватної особи в адміністративній процедурі. Зокрема, йдеться про право бути заслуханим, вимогу щодо своєчасності розгляду справи приватної особи публічною адміністрацією, вимога пропорційності, вимога відкритості адміністративної процедури та інші ідеї, які забезпечують служіння публічної адміністрації людині, її потребам, правам та законним інтересам. Висновки. У висновках до статті констатовано те, що Закон України «Про адміністративну процедуру» закладає якісно нову юридичну основу адміністративної процедури, яка орієнтована на потреби приватної особи. Ця новизна відображається, насамперед, у таких принципах адміністративної процедури як: гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; своєчасності і розумного строку; безсторонності (неупередженості) адміністративного органу; добросовісності і розсудливості; пропорційності; відкритості; презумпція правомірності дій та вимог особи тощо. Цей Закон України орієнтований на захист приватної особи у сфері публічного адміністрування, а насамперед, на захист права її людської гідності від порушення рішеннями, діями чи бездіяльністю публічної адміністрації.
Посилання
2. Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) : vom 25.05.1976, Stand am 04. Mai 2021 (1976). Retrieved September 27, 2022 from https://www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/VwVfG.pdf [in German].
3. Constitution of Ukraine from June 28 1996, 254-к/96-ВР (1996). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR). No 30. Art. 141. Retrieved September 27, 2022 from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text [in Ukrainian].
4. Chyzhmarʹ, K. I., Lavrynovycha, O. V.(2018) Konstytutsiya Ukrayiny. Naukovopraktychnyy komentar Stanom na 20 travnya 2018 r. Kyyiv : Vydavnychyy dim, «Profesional», 2018. 290 p. [in Ukrainian].
5. Wolff, H.J., Bachof O., Stober, R., Müller, M. (2007). Verwaltungsrecht, 3 Bde., Bd.1. C.H. Beck, 711 s. [in German].
6. Shmidt-Assmann, E. (2009) Zahalʹne administratyvne pravo yak ideya vrehulyuvannya:osnovni zasady ta zavdannya systematyky administratyvnoho prava [General administrative law as an idea of regulation: the basic principles and objectives of the system of administrative law] / Eberhard Shmidt-Assmann [per. znim. H.Ryzhkov, I.Soyko, A.Bakanov]; vidp. red. O. Syroyid. [2-he vyd.,pereroblene ta dopovnene]. Kyyiv: «K.I.S.», 552 [in Ukrainian].
7. Pudel’ka, Y. (2021) Administrativnoye pravo Germanii. Tom 1 Pravo administra- tivnykh protsedur. Obshcheye administrativnoye pravo.[German administrative law. Volume 1 Law of administrative procedures. General administrative law.] Infotropik Media, 416 [in Russian].
8. Zahalʹne administratyvne pravo (2015): pidruchnyk [General administrative law: textbook] / [Hrytsenko I.S., Melʹnyk R.S., Pukhtetsʹka A.A. ta inshi]; za zah. red. I.S. Hrytsenka. Kyyiv, Yurinkom Inter, 568 [in Ukrainian].
9. Melʹnyk, R. S., Bevzenko, V. M. (2014) Zahalʹne administratyvne pravo : navch. posib. [General administrative law: textbook] / za zah. red. R. S. Melʹnyka. Kyyiv : Vaite, 376 [in Ukrainian].
10. Melʹnyk, R.S., Mosʹondz,S.O. (2018) Administratyvne pravo Ukrayiny (u skhemakh ta komentaryakh): navch. posib.[ Administrative law of Ukraine (in schemes and comments): textbook. manual] / za red. R.S. Melʹnyka 2-he vyd., pererob. i dopov. Kyyiv: Yurinkom Inter; Bukva Zakonu, 344 [in Ukrainian].
11. Melʹnyk, R. S. (2018) Zahalʹne administratyvne pravo v pytannyakh i vidpovidyakh : navch. posib. [ General administrative law in questions and answers: textbook] Kyyiv: Yurinkom Inter, 308 [in Ukrainian].
12. Administratyvne pravo Ukrayiny (2018). Povnyy kurs : pidruchnyk [Administrative law of Ukraine. Full course: textbook]/ V. Halunʹko, P. Dikhtiyevsʹkyy, O. Kuzʹmenko, S. Stetsenko ta in. Kherson : OLDI-PLYUS, 446 [in Ukrainian].
13. Dürig, G. (1956) Der Grundrechtssatz von der Menschenwürde: Entwurf eines praktikablen Wertsystems der Grundrechte aus Art. 1 Abs. I in Verbindung mit Art. 19 Abs. II des Grundgesetzes. Archiv des öffentlichen Rechts. Vol. 81 (N.F. 42), No. 2. S. 117–157. [in German].
14. Ladwig, B. (2010) Menschenwürde als Grund der Menschenrechte? ZPTh Jg. 1. Heft 1/2010. S. 51–69. [in German].
15. Volp, U. (2006) Die Würde des Menschen. Ein Beitrag zur Anthropologie in der Alten Kirche. Brill, Leiden/Boston, 466 s. [in German].
16. Rabinovych, P.M., Khavronyuk, M.I. (2004) Prava lyudyny i hromadyanyna [Human and citizen rights: education]: navch. posib. Kyyiv: Atika, 464 p. [in Ukrainian].
17. Sovhyrya, O.V., Shuklina, N.H. (2019) Konstytutsiyne pravo Ukrayiny [Constitutional law of Ukraine]. Povnyy kurs: navch. posib. Kyyiv: Yurinkom Inter, 556 s. [in Ukrainian].
18. Melʹnyk, R. S. Osnovni prava lyudyny: nimetsʹko-ukrayinsʹkyy pravovyy vymir [Basic human rights: the German-Ukrainian legal dimension] : monohrafiya / za red. Melʹnyka R. S. Odesa : Vydavnychyy dim «Helʹvetyka». 404 p. [in Ukrainian].
19. Kravchenko, M.H., Kosilova, O.I. Pravo lyudsʹkoyi hidnosti krizʹ pryzmu rishenʹ Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny ta Federalʹnoho Konstytutsiynoho Sudu Nimechchyny [The right to human dignity through the prism of decisions of the Constitutional Court of Ukraine and the Federal Constitutional Court of Germany]. Zhurnal skhidnoyevropeysʹkoho prava. №75. P. 50–58. [in Ukrainian].
20. Kravchenko M. H. (2020) Pravo lyudsʹkoyi hidnosti yak fundament prav lyudyny, mirylo vyznachennya yikh sutnosti ta kryteriy dopustymosti obmezhenʹ prav i svobod lyudyny[The right of human dignity as the foundation of human rights, measured the definition of their essence and the criterion of admissibility of restrictions on human rights and freedoms]. Zhurnal skhidnoyevropeysʹkoho prava. №79. S. 26–33. [in Ukrainian].
21. Decision of the Constitutional Court of Ukraine in the case based on the constitutional submission of 49 People’s Deputies of Ukraine regarding compliance with the Constitution of Ukraine (constitutionality) of Clause 12 of Section I of the Law of Ukraine “On Amending and Recognizing Some Legislative Acts of Ukraine as Having Lost their Validity” dated December 28, 2014 No. 76 ‒VIII (2018). Retrieved September 27, 2022 from https://ccu.gov.ua/dokument/5-r2018 [in Ukrainian].
22. BVerfGE 30, 173 – Mephisto. Retrieved September 27, 2022 http://www.servat.unibe.ch/dfr/bv030173.html [in German].
23. BVerfGE 35, 202 – Lebach. Retrieved September 27, 2022 https://www.servat.unibe.ch/dfr/bv035202.html [in German].
24. Civil Code of Ukraine from January 16 2003, No 435-ІV (2003). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR). No 40–44. Art. 356. Retrieved October 31, 2021 from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/435-15 [in Ukrainian].
25. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. Retrieved September 27, 2022 https://www.gesetze-iminternet.de/gg/BJNR000010949.html [in German].
26. Malyshev, B.V., Moskalyuk, O.V. Zastosuvannya norm prava (teoriya i praktyka) [Application of legal norms (theory and practice)]: Navch. posib. / Za zah. red. B.V. Malysheva. Kyyiv: Referat, 2010. 260 s. [in Ukrainian].
