ЩОДО ВПРОВАДЖЕННЯ ЗАКОНУ «ПРО АДМІНІСТРАТИВНУ ПРОЦЕДУРУ»

Анотація

Метою статті є висвітлення останніх етапів ухвалення та набрання чинності Законом України «Про адміністративну процедуру» (далі – ЗАП), його ключових новел, а також формування бачення щодо основних заходів впровадження ЗАП, підходів до вирішення потенційних колізій між ЗАП та чинними законодавчими актами. Методами дослідження є історичний, порівняльно-правовий, а також методи прогнозування, аналізу, узагальнення. Результати дослідження. Закон з 23-річною історією підготовки остаточно ухвалювався перед повномасштабним вторгненням рф в Україну. Увага у статті приділяється практичним новелам ЗАП, а також вагомій новелі теоретичного плану – введенню в українське законодавство конструкції «публічна адміністрація». Серед заходів впровадження ЗАП виділяються: своєчасна нормативна гармонізація чинного законодавства із ЗАП, вироблення підходів до вирішення потенційних колізій, навчальна і наукова складові. Багато новел ЗАП і далі потребують глибокого наукового опрацювання. Особливо це стосується проблематики визначення меж сфери публічного адміністрування (зважаючи на динаміку суспільних відносин, процеси делегування публічних функцій, приватизації тощо), визначення суб’єктів розгляду скарг в адміністративному порядку (заважаючи насамперед на питання предметної компетенції адміністративних органів та політико-адміністративний характер окремих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування), відкликання та визнання недійсними адміністративних актів тощо. Найбільша увага у статті приділяється проблематиці потенційних колізій ЗАП із спеціальним законодавством та підходам до вирішення цих колізій. Ці підходи ґрунтуються на принципах ЗАП та їх пріоритеті. Особливу вагу і цінність мають такі принципи як: гарантування права особи на участь у провадженні (включаючи право особи бути вислуханою), гарантування ефективних засобів правового захисту, принципи офіційності, обґрунтованості, відкритості. Крім істотних колізій окреслюються також потенційні «технічні» колізії та шляхи їх вирішення. Висновки: Потрібно вітати ухвалення ЗАП у такі складні часи. Це практичне підтвердження цивілізаційного вибору України, нашої європейської інтеграції. Тепер Українська держава повинна докласти належних зусиль до впровадження ЗАП, адже його реалізація дозволить заощаджувати публічні ресурси на наступних етапах, спрощувати правове регулювання для громадян, бізнесу, публічних службовців. Потрібно забезпечити приведення чинного законодавства у відповідність із ЗАП, навчання публічних службовців, подальшу теоретичну розробку проблематики загальної адміністративної процедури. Окремо має бути вироблено підходи до вирішення потенційних колізій. І тут ключову роль відіграють принципи ЗАП, їх правильне розуміння та застосування.