ОСОБЛИВОСТІ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНИХ ЗАПОВІДНИКІВ В УКРАЇНІ
Анотація
Метою статті є обґрунтування особливостей адміністративно-правового регулювання діяльності історико-культурних заповідників в Україні як об’єктів культурної спадщини. Методи. Методологію дослідження складають загальні та спеціальні методи наукового пізнання, включаючи порівняльно-правовий, системно-структурний, аналізу, синтезу та інші, які дозволяють системно і послідовно підійти до розкриття поставлених питань, дослідити і порівняти між собою позиції вчених, положення нормативно-правових актів України, сформулювати авторські висновки. Результати. У першому розділі статті проаналізовано підходи до визначення поняття та класифікації історико-культурних заповідників. У другому розділі статті проаналізовано правове регулювання створення історико-культурного заповідника, визначено перелік документів, які необхідно подати для прийняття рішення про створення, визначено процедурні строки розгляду клопотання про створення історико-культурних заповідників. У третьому розділі статті проведено аналіз щодо правових особливостей управління історико-культурним заповідником, визначено завдання та функції адміністрації та керівника історико-культурного заповідника. У четвертому розділі статті визначено особливості діяльності історико-культурних заповідників в умовах пандемії та воєнного стану. Висновки. Проаналізувавши ряд нормативно-правових актів щодо адміністративно- правового регулювання діяльності історико-культурних заповідників, було встановлено, що на адміністративно-правовому рівні діяльність історико-культурних заповідників, як об’єктів культурної спадщини врегульована на достатньому рівні. Діє налагоджений механізм правового регулювання їх створення, управління, діяльності як в звичайних умовах, так і в умовах пандемії респіраторної хвороби COVID-I9, спричиненої кopoнaвipycoм SARS-CoV-2 та в умовах воєнного стану. Проте доволі складна процедура (кількість необхідних документів, необхідність доводити доцільність створення заповідника, проблеми з фінансуванням тощо) гальмують створення історико-культурних заповідників.
Посилання
2. Hevel, K. (2010). Problemy derzhavnoho upravlinnia istoryko-kulturnymy zapovidnykamy [Problems of state management of historical and cultural reserves]. Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia. Zbirnyk naukovykh prats. No. 4 (7). From: http://www.dridu.dp.ua/ vidavnictvo/2010/2010_04(7)/10gkmkzu.pdf [in Ukrainian]
3. Sukhenko, S. V. (2018). Pravove zabezpechennia derzhavnoho upravlinnia u sferi okhorony kulturnoi spadshchyny: suchasnyi stan ta perspektyvy rozvytku [Legal provision of state administration in the field of cultural heritage protection: current state and prospects for development]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok. No. 9. From: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1309 [in Ukrainian]
4. Ihnatchenko, I. (2018). Zasady publichnoho administruvannia u sferi kulturnoi bezpeky Ukrainy yak skladnyky administratyvno-pravovoho rehuliuvannia [Principles of public administration in the sphere of cultural security of Ukraine as components of administrative and legal regulation]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo. No. 4. Рр. 135–142. [in Ukrainian]
5. Tur, S. O. (2012). Normatyvno-pravova baza rehuliuvannia diialnosti zapovidnykiv kulturnoi spadshchyny: suchasnyi stan i perspektyvy rozvytku (na prykladi AR Krym) [Normative and legal framework for regulating the activities of cultural heritage reserves: current state and prospects for development (on the example of the Republic of Crimea]. Pratsi Tsentru pamiatkoznavstva. No. 22. Рр. 16–28. From: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Pcp_2012_22_4 [in Ukrainian]
6. Tronko, P. T. (1991) Kraieznavstvo na Ukraini: tradytsii i perspektyvy [Local history in Ukraine: traditions and perspectives]. Zavdannia istorychnoho kraieznavstva u doslidzhenni ta populiaryzatsii pamiatok istorii ta kultury : temat. zb. nauk. pr. K. Рр. 17–18. [in Ukrainian]
7. Akulenko, V. I. (1991). Okhorona pamiatok kultury v Ukraini. 1917–1990 [Protection of cultural monuments in Ukraine. 1917–1990]. Kyiv : Vyshcha shkola. 274 р. [in Ukrainian]
8. Bon, O. I. (1998). Oleksii Petrovych Novytskyi v ukrainskomu pamiatkookhoronnomu rusi v 20-ti roky XX st. [Oleksiy Petrovich Novitskyi in the Ukrainian monument preservation movement in the 20s of the XX century]. Istoriia Ukrainy Malovidomi imena, podii, fakty. Kyiv : Ridnyi krai, 1998, No. 3. Рр. 21–30. [in Ukrainian]
9. Pro okhoronu kulturnoi spadshchyny [On the protection of cultural heritage] : Zakon Ukrainy vid 08.06.2000 № 1805-III. Data onovlennia: 16.10.2020. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1805-14 (accessed: 01.07.2022). [in Ukrainian]
10. Pro zatverdzhennia pereliku dokumentiv, neobkhidnykh dlia pryiniattia rishennia pro oholoshennia kompleksu (ansambliu) pamiatok istoryko-kulturnym zapovidnykom abo terytorii istoryko-kulturnoiu zapovidnoiu terytoriieiu [On approval of the list of documents necessary for making a decision on declaring a complex (ensemble) of monuments a historical and cultural reserve or a territory a historical and cultural reserve] : Postanova Kabinetu Ministriv vid 06.07.2011 r. № 727. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/727-2011-п#Text (accessed: 01.07.2022). [in Ukrainian]
11. Pro stvorennia Derzhavnoho istoryko-memorialnoho zapovidnyka “Bykivnianski mohyly” [About the creation of the State Historical and Memorial Reserve “Bykivnian Graves”] : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 22.05.2001 r. № 546. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=546-2001-%EF (accessed: 01.07.2022). [in Ukrainian]
12. Entsyklopediia istorii Ukrainy: T. 1: A–V (2003). Redkol.: V. A. Smolii (holova) ta in. NAN Ukrainy. Instytut istorii Ukrainy. K. : V-vo “Naukova dumka”, р 688. From: http://resource. history.org.ua/cgi-bin/eiu/history.exe?Z21ID=&I21DBN=ELIB&P21DBN=ELIB&S21STN=1& S21REF=10&S21FMT=elib_all&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=0&S21P03 =ID=&S21COLORTERMS=0&S21STR=0001124 [in Ukrainian]
13. Pro zatverdzhennia Typovoho polozhennia pro administratsiiu istoryko-kulturnoho zapovidnyka [On the approval of the Model Regulations on the Administration of the Historical and Cultural Reserve] : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 26.06.2013 № 452. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/452-2013-п#top (accessed: 01.07.2022). [in Ukrainian]
14. Pro kulturu [About culture] : Zakon Ukrainy vid 14.12.2010 № 2778-VI. Data onovlennia: 16.07.2020. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2778-17 (accessed: 01.07.2022). [in Ukrainian]
15. Pro vstanovlennia karantynu ta zaprovadzhennia obmezhuvalnykh protyepidemichnykh zakhodiv z metoiu zapobihannia poshyrenniu na terytorii Ukrainy hostroi respiratornoi khvoroby COVID-19, sprychynenoi koronavirusom SARS-CoV-2 [On the establishment of quarantine and the introduction of restrictive anti-epidemic measures in order to prevent the spread of the acute respiratory disease COVID-19 caused by the SARS-CoV-2 coronavirus on the territory of Ukraine] : Postanova Kabinetu ministriv Ukrainy vid 09.12.2020 r. № 1236. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1236-2020-п?fbclid=IwAR03MrP4_-dQt8cwPAhFDfkyX KhxYPCdJk9Wbjavv7JGBkpwD7YJLJELThM#Text (accessed: 01.07.2022). [in Ukrainian]
16. Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini [About the introduction of martial law in Ukraine] : Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 24.02.2022 r. № 64/2022. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/64/2022#n2 (data zvernennia: 01.07.2022 r.).
17. Konventsiia pro zakhyst kulturnykh tsinnostei u vypadku viiny [Convention on the Protection of Cultural Property in the Event of War] vid 14.05.1954 r. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_157#Text (accessed: 01.07.2022). [in Ukrainian]
18. Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu [About the legal regime of martial law] : Zakon Ukrainy vid 12.05.2015 № 389-VIII. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/389-19#top (accessed: 01.07.2022). [in Ukrainian]
