ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ САНИТАРНЫХ ВРАЧЕЙ: ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ЗАКОННОСТЬ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

  • Сеул Юрьевич Хон Высшая школа права АО «Университет КазГЮУ им. М.С.Нарикбаева»
Ключові слова: права человека, пандемия, коронавирусная инфекция, исполнительная власть, полномочия санитарного врача, законность постановлений, правовая природа постановлений

Анотація

Аннотация. В данной статье затронуты вопросы правовой природы постановле- ний главных государственных санитарных врачей, а также возможности и законно- сти ограничения отдельных прав и свобод человека в Казахстане в период пандемии COVID-19. Цель. Статья нацелена на определение правовой природы и места постановлений глав- ных государственных санитарных врачей в правовой системе Казахстана, выяснение норм закона, определяющих их компетенцию по ограничению прав и свобод человека, а также проверку законности таких ограничений с позиции как национального права, так и международного права прав человека. Автором анализируются существующие правовые проблемы, и не преследуется цель оспаривания необходимости введения опре- деленных ограничений в целях защиты здоровья населения. Методы. В ходе исследования использованы исторический и сравнительно-правовой методы, а также метод изучения и обобщения сведений. Результаты. В процессе анализа правовой информации, а также правоприменитель- ной практики ряда зарубежных государств были получены следующие результаты. Постановления главных государственных санитарных врачей на данный момент не относятся ни к нормативным правовым актам, ни к ненормативным правовым актам. Иными словами, их положение в правовой системе Республики Казахстан не урегулировано. Также законы Казахстана не содержат критериев, согласно кото- рым допускается ограничение прав и свобод человека, как и не содержат конкрет- ный перечень прав и свобод, которые могут быть ограничены в период масштабного распространения инфекционных и иных опасных заболеваний. В результате приня- тия постановлений главными государственными санитарными врачами не соблюда- лись условия, установленные Конституцией Казахстана и Международного пакта о гражданских и политических правах. Выводы. Неоднозначное положение постановлений главных государственных сани- тарных врачей в правовой системе Казахстана показало необходимость их урегули- рования в рамках недавно принятого Административного процедурно-процессуаль- ного кодекса РК, который будет введен в действие 1 июля 2021 г., и признания таких постановлений в качестве административных актов, что внесет ясность в регулиро- вание процедуры их принятия, исполнения и обжалования. Отнесение постановлений к административным актам одновременно с внесением законодательных поправок в части утверждения исчерпывающего перечня прав и свобод, подлежащих ограниче- нию, и условий, при которых последние возможны, позволит обеспечить законность и правовую определенность в вопросе ограничения прав и свобод человека.

Біографія автора

Сеул Юрьевич Хон, Высшая школа права АО «Университет КазГЮУ им. М.С.Нарикбаева»

магистрант 1 курса, специальность «Юриспруденция»

Посилання

1. Подопригора Р.А. Постановления санитарных врачей: правовая неопределенность // Общественно-политическая, правовая газета «Юридическая газета». – 2020. – № 82 (3480). URL: https://zanmedia.kz/storage/2020/11/yug2020-82.pdf (дата обращения: 15.03.2021 г.).
2. Лоскутов И.Ю. Свобода слова и карантин // Международный фонд защиты свободы слова: Интернет-портал. – 2020. – URL: http://www.adilsoz.kz/upload/svobodakarantin.pdf (дата обращения: 15.03.2021 г.).
3. Мельник Р.С. Пределы полномочий органов местного самоуправления в сфере противодействия распространению инфекционных болезней // Юрист&Закон. – 2020. – № 17. URL: https://uz.ligazakon.ua/magazine_article/EA013734 (дата обращения: 15.03.2021 г.).
4. UN Office of the High Commissioner. Covid-19 Guidance // OHCHR. – URL: https://www.ohchr.org/Documents/Events/COVID-19_Guidance.pdf (дата обращения: 10.03.2021 г.).
5. Совет Европы: официальный сайт. – Страсбург. – URL: https://www.coe.int/en/web/commissioner/thematic-work/covid-19 (дата обращения: 10.03.2021 г.).
7. Ивановский В.В. Вопросы государствоведения, социологии и политики / Проф. В. В. Ивановский. – Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1899. – С. 4.
8. Алексеев С.С. Общая теория права / в 2-х томах. – М., М.: Юрид. лит., 1989. ISBN 5-7260-0086-2. – С. 227.
9. Кодекс РК от 7 июля 2020 г. «О здоровье народа и системе здравоохранения». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000000360 (доступ получен: 5 января 2021 г.).
10. Закон РК от 6 апреля 2016 г. «О правовых актах» (с изменениями и дополнениями от 07 июля 2020 г.). – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000480 (доступ получен: 5 января 2021 г.).
11. Постановление Главного государственного санитарного врача РК от 22 марта 2020 г. № 26-ПГВр «О мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О введении чрезвычайного положения в РК». – Доступ из ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37404546 (доступ получен: 14 октября 2020 г.).
12. Постановление Главного государственного санитарного врача Актюбинской области от 5 апреля 2020 г. № ПГСВ-10 «О введении карантина на территории города Актобе». – Доступ из ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34008643 (доступ получен: 14 октября 2020 г.).
13. Постановление Главного государственного санитарного врача Мангистауской области от 29 мая 2020 г. № 25-ПГСВ «О введении режима карантина и ограничительных мероприятий на территории сел Жетыбай и Мунайшы Каракиянского района». – Доступ из ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34581842 (доступ получен: 6 января 2021 г.).
14. Иванов Р. Квазиправотворческие акты и отношения в российской правовой системе // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2011. – № 2 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kvazipravotvorcheskie-akty-i-otnosheniya-v-rossiyskoypravovoy-sisteme (доступ получен: 6 января 2021 г.). С. 7-20.
15. Закон РК от 29 июня 2020 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административного процедурно-процессуального законодательства Республики Казахстан». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2000000351 (доступ получен: 16 марта 2021 г.).
16. Кодекс РК от 29 июня 2020 г. «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000000350 (доступ получен: 16 марта 2021 г.).
17. Приказ Министра здравоохранения РК от 8 октября 2020 г. № 644 «Об утверждении положений республиканского государственного учреждения «Комитет санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» и его территориальных подразделений». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/G20RR000644 (доступ получен: 16 марта 2021 г.).
18. Постановление Главного государственного санитарного врача Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения РК от 17 февраля 2020 г. № 5-ПГВр «О дальнейшем усилении мер профилактики коронавирусной инфекции в Республике Казахстан». – Доступ из ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36190779 (доступ получен: 6 января 2021 г.).
19. Конституция РК [принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.]. – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ (доступ получен: 20.12.2020 г.).
20. Закон РК от 28 ноября 2005 г. «О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000091_ (доступ получен: 6 января 2021 г.).
21. Информационный хаос и повсеместные нарушения // Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности. – 2020. – URL: https://bureau.kz/novosti/informaczionnyj-haos-i-povsemestnye-narusheniya/ (доступ получен: 8 января 2021 г.).
22. Приказ Министра здравоохранения РК от 21 декабря 2020 г. № ҚР ДСМ-293/2020 «Об утверждении правил осуществления ограничительных мероприятий, в том числе карантина, и перечень инфекционных заболеваний при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия, в том числе карантин». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000021853 (доступ получен: 6 января 2021 г.).
23. Нормативное постановление Конституционного Совета РК от 20 августа 2009 г. № 5 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 18 Конституции Республики Казахстан и проверке на соответствие Конституции Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/S090000005_ (доступ получен: 6 января 2021 г.).
24. Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах // Организация Объединенных Наций. Экономический и социальный совет. Документ ООН E/CN.4/1985/4, Приложение (1985). – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/O8500000001 (доступ получен: 6 января 2021 г.).
25. Замечания общего порядка № 34, принятые Комитетом ООН по правам человека на сто второй сессии в Женеве, 11−29 июля 2011 г. // ООН Комитет по правам человека. – 2011. – URL: http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsrdB0H1l5979OVGGB%2BWPAXiks7ivEzdmLQdosDnCG8FaGzYH6OnzWb2RXT7yJopp6wnueK3xDlZpJtsnQ4NnehKxA27tv6yxSEu56OqU0tVD (доступ получен: 7 января 2021 г.).
26. Кодекс РК от 18 сентября 2009 г. «О здоровье народа и системе здравоохранения». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K090000193_ (доступ получен: 6 января 2021 г.).
27. Цой прокомментировал запрет на проведение видеосъемки в стационарах // Сетевое издание «zakon.kz». – 2020. – URL: https://www.zakon.kz/5032900-glava-minzdravaprokommentiroval-zapret.html (доступ получен: 6 января 2021 г.).
28. Кодекс РК от 27 декабря 1994 г. «Гражданский кодекс Республики Казахстан». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K940001000_ (доступ получен: 6 января 2021 г.).
29. Закон РК от 23 июля 1999 г. «О средствах массовой информации». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000451_ (доступ получен: 6 января 2021 г.).
30. Scott, S.P. The Civil Law. Book L. Title 17. Originally published: Cincinnati: The Central Trust Company. – 1932. – Reprinted 2001 by The Lawbook Exchange, Ltd. ISBN-13: 9781584771302. ISBN-10: 1584771305.
31. Замечания общего порядка № 27, принятые Комитетом ООН по правам человека на шестьдесят седьмой сессии, 1999 год. // ООН Комитет по правам человека. – 1999. – URL: https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/1_Global/CCPR_C_21_Rev-1_Add-9_3742_R.doc (доступ получен: 7 января 2021 г.)
32. Рекомендации ВОЗ для населения в связи c распространением нового коронавируса (2019-nCoV): мифы и ложные представления // ВОЗ. – 2020. – URL: https://www.who.int/ru/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/advice-for-public/myth-busters (доступ получен: 8 января 2021 г.).
33. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2020 г. № 49-П. – Доступ из Официального интернет-портала правовой информации. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012290002?index=0&rangeSize=1 (доступ получен: 7 января 2021 г.).
34. Федеральный закон от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2020 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». – Доступ из ИС «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=373271&dst=1000000001%2C0#08074679332722527 (доступ получен: 7 января 2021 г.).
35. Конституция РФ. – Доступ из Официального сайта Конституции РФ. – URL: http://www.constitution.ru (доступ получен: 7 января 2021 г.).
36. Wisconsin Legislature v Secretary-Designee Andrea Palm, Julie Willems Van Dijk and Lisa Olson // Supreme Court of Wisconsin, 2020 AP 42. – 2020. – URL: https://www.wicourts.gov/sc/opinion/DisplayDocument.pdf?content=pdf&seqNo=260868 (доступ получен: 10 января 2021 г.).
37. DOA v. DILHR // Supreme Court of Wisconsin, 77 Wis. 2d 126, 135, 252 N.W.2d 353. – 1977.
Опубліковано
2021-05-12
Як цитувати
Хон, С. Ю. (2021). ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ САНИТАРНЫХ ВРАЧЕЙ: ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ЗАКОННОСТЬ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА. Адміністративне право і процес, (2(29), 101-119. https://doi.org/10.17721/2227-796X.2020.2.08
Розділ
Трибуна молодого вченого