RULINGS OF THE CHIEF STATE SANITARY INSPECTORS: LEGAL NATURE AND LEGALITY OF RESTRICTIONS ON HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS

  • Seul Khon M.S. Narikbayev KazGUU University School of Law
Keywords: human rights, pandemic, coronavirus disease, executive branch, Sanitary Inspector’s powers, legality of the rulings, legal nature of the Sanitary Inspectors’ rulings

Abstract

Summary. This article deals with legal nature of the rulings of the Chief State Sanitary Inspectors, possibility and legality of imposed restrictions on human rights during COVID-19 pandemic in Kazakhstan. Goal. The article aims at defining the legal nature of abovementioned rulings with determination of their place within the Kazakhstan’s legal system and legal norms that allow Sanitary Inspectors to impose limitations on human rights. Imposed restrictions were evaluated in terms of their compliance with both the Kazakhstani laws and international human rights law provisions. The author analyzes current legal issues and does not aim at appealing the necessity of certain restrictions to protect the public health. Methods. Historical method, comparative legal analysis as well as studying and synthesis were used during research. Results. Analysis of the legal information and practice of certain states made it possible to come to the following results. Rulings of the Chief State Sanitary Inspectors are neither normative legal acts, nor non-normative legal acts. In other words, their position within Kazakhstan’s legal system is undefined. Also, there is no law that define criteria in accordance with which human rights and freedoms could be restricted and no exhaustive list of rights and freedoms that might be limited during massive spread of infectious and other dangerous diseases. The rulings didn’t follow the conditions stipulated in Kazakhstan’s Constitution and International Covenant on civil and political rights. Conclusions. Uncertain position of the rulings of the Chief State Sanitary Inspectors makes it necessary to regulate them within the newly adopted Administrative procedural and processrelated Code of the Republic of Kazakhstan that will enter into force on July 1st, 2021 and referring to them as administrative acts. This will clarify the process of their adoption, enforcement and appealing. Treatment of the rulings as administrative acts as well as introduction of legislative amendments in terms of adoption of the exhaustive and complete list of human rights and freedoms that might be restricted and the officials that might impose them will ensure the legality and legal certainty related to human rights.

Author Biography

Seul Khon, M.S. Narikbayev KazGUU University School of Law

Master’s degree student (1 year), major – Law

References

1. Подопригора Р.А. Постановления санитарных врачей: правовая неопределенность // Общественно-политическая, правовая газета «Юридическая газета». – 2020. – № 82 (3480). URL: https://zanmedia.kz/storage/2020/11/yug2020-82.pdf (дата обращения: 15.03.2021 г.).
2. Лоскутов И.Ю. Свобода слова и карантин // Международный фонд защиты свободы слова: Интернет-портал. – 2020. – URL: http://www.adilsoz.kz/upload/svobodakarantin.pdf (дата обращения: 15.03.2021 г.).
3. Мельник Р.С. Пределы полномочий органов местного самоуправления в сфере противодействия распространению инфекционных болезней // Юрист&Закон. – 2020. – № 17. URL: https://uz.ligazakon.ua/magazine_article/EA013734 (дата обращения: 15.03.2021 г.).
4. UN Office of the High Commissioner. Covid-19 Guidance // OHCHR. – URL: https://www.ohchr.org/Documents/Events/COVID-19_Guidance.pdf (дата обращения: 10.03.2021 г.).
5. Совет Европы: официальный сайт. – Страсбург. – URL: https://www.coe.int/en/web/commissioner/thematic-work/covid-19 (дата обращения: 10.03.2021 г.).
7. Ивановский В.В. Вопросы государствоведения, социологии и политики / Проф. В. В. Ивановский. – Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1899. – С. 4.
8. Алексеев С.С. Общая теория права / в 2-х томах. – М., М.: Юрид. лит., 1989. ISBN 5-7260-0086-2. – С. 227.
9. Кодекс РК от 7 июля 2020 г. «О здоровье народа и системе здравоохранения». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000000360 (доступ получен: 5 января 2021 г.).
10. Закон РК от 6 апреля 2016 г. «О правовых актах» (с изменениями и дополнениями от 07 июля 2020 г.). – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000480 (доступ получен: 5 января 2021 г.).
11. Постановление Главного государственного санитарного врача РК от 22 марта 2020 г. № 26-ПГВр «О мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О введении чрезвычайного положения в РК». – Доступ из ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37404546 (доступ получен: 14 октября 2020 г.).
12. Постановление Главного государственного санитарного врача Актюбинской области от 5 апреля 2020 г. № ПГСВ-10 «О введении карантина на территории города Актобе». – Доступ из ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34008643 (доступ получен: 14 октября 2020 г.).
13. Постановление Главного государственного санитарного врача Мангистауской области от 29 мая 2020 г. № 25-ПГСВ «О введении режима карантина и ограничительных мероприятий на территории сел Жетыбай и Мунайшы Каракиянского района». – Доступ из ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34581842 (доступ получен: 6 января 2021 г.).
14. Иванов Р. Квазиправотворческие акты и отношения в российской правовой системе // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2011. – № 2 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kvazipravotvorcheskie-akty-i-otnosheniya-v-rossiyskoypravovoy-sisteme (доступ получен: 6 января 2021 г.). С. 7-20.
15. Закон РК от 29 июня 2020 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административного процедурно-процессуального законодательства Республики Казахстан». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2000000351 (доступ получен: 16 марта 2021 г.).
16. Кодекс РК от 29 июня 2020 г. «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000000350 (доступ получен: 16 марта 2021 г.).
17. Приказ Министра здравоохранения РК от 8 октября 2020 г. № 644 «Об утверждении положений республиканского государственного учреждения «Комитет санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» и его территориальных подразделений». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/G20RR000644 (доступ получен: 16 марта 2021 г.).
18. Постановление Главного государственного санитарного врача Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения РК от 17 февраля 2020 г. № 5-ПГВр «О дальнейшем усилении мер профилактики коронавирусной инфекции в Республике Казахстан». – Доступ из ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36190779 (доступ получен: 6 января 2021 г.).
19. Конституция РК [принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.]. – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ (доступ получен: 20.12.2020 г.).
20. Закон РК от 28 ноября 2005 г. «О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000091_ (доступ получен: 6 января 2021 г.).
21. Информационный хаос и повсеместные нарушения // Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности. – 2020. – URL: https://bureau.kz/novosti/informaczionnyj-haos-i-povsemestnye-narusheniya/ (доступ получен: 8 января 2021 г.).
22. Приказ Министра здравоохранения РК от 21 декабря 2020 г. № ҚР ДСМ-293/2020 «Об утверждении правил осуществления ограничительных мероприятий, в том числе карантина, и перечень инфекционных заболеваний при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия, в том числе карантин». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000021853 (доступ получен: 6 января 2021 г.).
23. Нормативное постановление Конституционного Совета РК от 20 августа 2009 г. № 5 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 18 Конституции Республики Казахстан и проверке на соответствие Конституции Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/S090000005_ (доступ получен: 6 января 2021 г.).
24. Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах // Организация Объединенных Наций. Экономический и социальный совет. Документ ООН E/CN.4/1985/4, Приложение (1985). – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/O8500000001 (доступ получен: 6 января 2021 г.).
25. Замечания общего порядка № 34, принятые Комитетом ООН по правам человека на сто второй сессии в Женеве, 11−29 июля 2011 г. // ООН Комитет по правам человека. – 2011. – URL: http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsrdB0H1l5979OVGGB%2BWPAXiks7ivEzdmLQdosDnCG8FaGzYH6OnzWb2RXT7yJopp6wnueK3xDlZpJtsnQ4NnehKxA27tv6yxSEu56OqU0tVD (доступ получен: 7 января 2021 г.).
26. Кодекс РК от 18 сентября 2009 г. «О здоровье народа и системе здравоохранения». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K090000193_ (доступ получен: 6 января 2021 г.).
27. Цой прокомментировал запрет на проведение видеосъемки в стационарах // Сетевое издание «zakon.kz». – 2020. – URL: https://www.zakon.kz/5032900-glava-minzdravaprokommentiroval-zapret.html (доступ получен: 6 января 2021 г.).
28. Кодекс РК от 27 декабря 1994 г. «Гражданский кодекс Республики Казахстан». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K940001000_ (доступ получен: 6 января 2021 г.).
29. Закон РК от 23 июля 1999 г. «О средствах массовой информации». – Доступ из ИПС НПА РК «Әділет». – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000451_ (доступ получен: 6 января 2021 г.).
30. Scott, S.P. The Civil Law. Book L. Title 17. Originally published: Cincinnati: The Central Trust Company. – 1932. – Reprinted 2001 by The Lawbook Exchange, Ltd. ISBN-13: 9781584771302. ISBN-10: 1584771305.
31. Замечания общего порядка № 27, принятые Комитетом ООН по правам человека на шестьдесят седьмой сессии, 1999 год. // ООН Комитет по правам человека. – 1999. – URL: https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/1_Global/CCPR_C_21_Rev-1_Add-9_3742_R.doc (доступ получен: 7 января 2021 г.)
32. Рекомендации ВОЗ для населения в связи c распространением нового коронавируса (2019-nCoV): мифы и ложные представления // ВОЗ. – 2020. – URL: https://www.who.int/ru/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/advice-for-public/myth-busters (доступ получен: 8 января 2021 г.).
33. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2020 г. № 49-П. – Доступ из Официального интернет-портала правовой информации. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012290002?index=0&rangeSize=1 (доступ получен: 7 января 2021 г.).
34. Федеральный закон от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2020 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». – Доступ из ИС «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=373271&dst=1000000001%2C0#08074679332722527 (доступ получен: 7 января 2021 г.).
35. Конституция РФ. – Доступ из Официального сайта Конституции РФ. – URL: http://www.constitution.ru (доступ получен: 7 января 2021 г.).
36. Wisconsin Legislature v Secretary-Designee Andrea Palm, Julie Willems Van Dijk and Lisa Olson // Supreme Court of Wisconsin, 2020 AP 42. – 2020. – URL: https://www.wicourts.gov/sc/opinion/DisplayDocument.pdf?content=pdf&seqNo=260868 (доступ получен: 10 января 2021 г.).
37. DOA v. DILHR // Supreme Court of Wisconsin, 77 Wis. 2d 126, 135, 252 N.W.2d 353. – 1977.
Published
2021-05-12
How to Cite
Khon, S. (2021). RULINGS OF THE CHIEF STATE SANITARY INSPECTORS: LEGAL NATURE AND LEGALITY OF RESTRICTIONS ON HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS. Administrative Law and Process, (2(29), 101-119. https://doi.org/10.17721/2227-796X.2020.2.08
Section
Tribune of young scientist