ПРИМІТКИ ЩОДО ВІДНОСИН МІЖ ЄС ТА УКРАЇНОЮ ТА ПРОГРЕС У ВИКОНАННІ УГОДИ ПРО АСОЦІАЦІЮ

Анотація

Угода про асоціацію між ЄС та Україною 2014 р., яка прийшла на зміну Угоді про партнерство та співробітництво 1994 р., може вважатися найважливішим результатом співпраці, яка розвивалася з початку 1990-х рр. спочатку в межах Європейської політики сусідства, а потім Східного партнерства.

У статі проаналізовано розвиток відносин між ЄС та Україною, а також прогрес, досягнутий Україною щодо цілей, визначених Угодою про асоціацію. Автор розглядає основні особливості Угоди про асоціацію, а також визначає й оцінює основні правові питання, що виникають унаслідок її виконання.

Угода фокусується на поглибленні політичних та економічних відносин між ЄС та Україною, а також на поступовій інтеграції України у внутрішній ринок ЄС. Це перша з угод ЄС нового покоління, що характеризується всебічністю й демократичною зумовленістю. Вона вимагає масштабної та детальної роботи щодо наближення законодавства України до Регламенту ЄС. Реформи передбачаються в низці ключових напрямів.

Україна розробляє комплексну стратегію щодо адаптації своєї правової системи до правової системи ЄС. Відповідно до Звіту про виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС за 2018 р., підготовленого Урядовим офісом координації європейської та євроатлантичної інтеграції та Віце-прем’єр-міністром із питань європейської та євроатлантичної інтеграції, за результатами виконання цілей, запланованих на 2018 р., Угоду про асоціацію було виконано на 52%.

Автор вважає, що під час оцінки «досягнутих» Україною результатів щодо наближення національного законодавства до законодавства ЄС необхідно враховувати складну ситуацію в країні. Уряд і Верховна Рада України діють із метою досягнення загальних цілейУгоди про асоціацію, незважаючи на складну політичну й адміністративну ситуацію після подій у Криму, конфлікт на Донбасі, погіршення відносин із Росією, припинення Договору про дружбу та тимчасове прийняття воєнного стану.

У статті акцентується увага на зусиллях ЄС у фінансовій підтримці процесу реформ в Україні та зусиллях України щодо конституційних і законодавчих реформ, які посилюють прагнення щодо європейського вибору. Україна нарешті розробила спеціальну інституційну базу та нове законодавство, у тому числі зміни до Конституції України, для імплементації Угоди про асоціацію.

Досягнуто прогресу в різних галузях співпраці, проте водночас деякі вжиті заходи ще не принесли відповідних результатів. Наприклад, у галузі верховенства права було вжито низку заходів, однак у сфері боротьби з корупцією поки що досягнуті скромні результати. У свою чергу в галузі навколишнього середовища, яка не розглядалася як пріоритетна, Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» може вважатися важливим досягненням. Загалом виконання Угоди про асоціацію було позитивно оцінене на найвищому рівні політичного діалогу на 20-му саміті Україна – ЄС (9 липня 2018 р.) та на 5-й Раді асоціації Україна – ЄС (Брюссель, 17 грудня 2018 р.). На думку автора, незважаючи на деякі критичні моменти, конституційні та законодавчі акти, положення й плани, прийняті в період 2014–2018 рр., є важливими кроками на шляху до процесу масштабних змін. У статті підкреслюється важливість зосередження уваги не лише на формальній гармонізації правової системи України з правом ЄС, а й наефективності та дієвості нових норм і їхніх реальних наслідках для соціальної, економічної, політичної й культурної спадщини та життя людей.