РОЗВИТОК АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА, АДМІНІСТРАТИВНОЇ ТА ПРАВОВОЇ ДОКТРИНИ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ ПІСЛЯ ЗДОБУТТЯ НЕЗАЛЕЖНОСТІ
Анотація
У Республіці Білорусь створена національна школа адміністративного права, яка орієнтована значною мірою на радянську та сучасну російську школу права, проте має свої особливості. У роботі розглянуто думки найбільш авторитетних учених та на основі цього зроблено узагальнюючі висновки.
Первинна мета адміністративного права – забезпечення нормативної бази та створення правової основи, необхідної для здійснення органами державного управління своїх владних повноважень.
Основне завдання адміністративного права полягає в регулюванні й упорядкування відносин виконавчої влади з іншими суб’єктами права в ході здійснення нею функції державного управління.
До предмета адміністративного права в білоруській доктрині більшість учених відносять адміністративно-правові відносини, що виникають у процесі виконання органами публічної адміністрації функцій державного управління, які мають як зовнішній підпорядковано- владний, так і внутрішньоорганізаційний характер, а також відносини, пов’язані з реалізацією громадянами своїх прав і свобод.
Система адміністративного права в Республіці Білорусь традиційно розуміється як упорядкована структура, що складається з інститутів, норм і галузей, які можна розділити на чотири частини.
До першої частини включені інститути, які визначають правовий статус громадян у сфері державного управління, державних органів у сфері державного управління, недержавних організацій у сфері державного управління та державних службовців, а також забезпечують контроль за суб’єктами адміністративного права.
У другій частині об’єднані норми, що регулюють відповідальність з адміністративного права.
У третій частині розташовані норми адміністративного процесу.
До четвертої частини включені норми, що визначають адміністративно-правові основи управління економікою, соціально-культурною та іншими сферами.
Кожна частина при цьому складається з відповідних правових інститутів і галузей. Найбільш гострим дефіцитом адміністративного права Республіки Білорусь є застигле ще в радянський період визначення адміністративного процесу. Наведені в роботі альтернативні судження мають виключно теоретичний характер і повинні поступитися легальній дефініції адміністративного процесу, згідно з якою це самостійний вид юридичного процесу, урегульований нормами адміністративного процесуального права, основним джерелом яких є Процесуально-виконавчий кодекс про адміністративні правопорушення Республіки Білорусь.
Правовий термін «адміністративний процес» у Республіці Білорусь досі тотожний поняттям «адміністративно-деліктний процес» і «процес у справах про адміністративні правопорушення».
Основним методом дослідження є комплексний порівняльний аналіз із використанням історичного та формально-логічного методів. Як частина всеосяжного дослідження в галузі адміністративного права на пострадянському просторі, ця робота покликана зробити свій внесок у науковий обмін, сприяючи його поглибленню й розширенню.
Посилання
Vasilevich, G.A., Dobriian, S.V. (eds.) (2014). Administrativnoe protsessualno-ispolnitelnoe pravo: uchebnoe posobie [Administrative procedure law: a training manual]. Minsk: Adukatsyia i vykhavanne [in Russian].
Antonova, V.P. (1998). Administrativnoe pravo i administrativnyi protsess: starye i novye problemy (po materialam “lazarevskikh chtenii”) [Administrative law and administrative process: old and new problems (based on “Lazarev readings”)]. Gosudarstvo i pravo, no. 8, pp. 5–32 [in Russian].
Belskii, K.S. (1997). K voprosu o predmete administrativnogo prava [On the subject of administrative law]. Gosudarstvo i pravo, no. 11, pp. 14–21 [in Russian].
Bentam, I (1997). Printsipy zakonodatelstva [Principles of legislation]. Antologiia mirovoi politicheskoi mysli: v 5 tomakh / ed. by G.Iu. Semigin. Moscow: Mysl, vol. 1: Zarubezhnaia politicheskaia mysl: istoki i evoliutsiia [Foreign political thought: origins and evolution], pp. 550–600 [in Russian].
Vasilevich, G.A., Zabelov, S.M., Tagunov, D.E. (2013). Administrativnoe pravo i protsess: praktikum [Administrative law and process: workshop]. Minsk: Pravo i ekonomika [in Russian].
Gavrilenko, D.A., Makh, I.I. (2004). Administrativnoe pravo Respubliki Belarus: kurs lektsii [Administrative law of the Republic of Belarus: course of lectures]. Minsk: Dikta [in Russian].
Kanunnikova, N.G. (2015). K voprosu o nasledii Iu.M. Kozlova v administrativno-pravovoi nauke [To the question of the heritage of Yu.M. Kozlov in administrative law science]. Administrativnoe pravo i protsess, no. 9, pp. 25–27 [in Russian].
Kirimova, E.A. (1998). Pravovoi institut: teoretiko-pravovoe issledovanie [Law institute: theoretical and legal research] (Extended abstract of candidate’s thesis). Saratov [in Russian].
Kirin, A.V. (2012). O reformirovanii sistemy administrativnogo prava [On reforming the administrative law system]. Zhurnal rossiiskogo prava, no. 3, pp. 51–56 [in Russian].
Kobalevskii, V.L. (1924). Ocherki sovetskogo administrativnogo prava [Essays on Soviet administrative law]. Kharkov: Gosizdat Ukrainy [in Russian].
State Duma (2015). Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossiiskoi Federatsii: Federalnyi zakon ot 20 fevralia 2015 g. № 21-ФЗ [Code of Administrative Procedure of the Russian Federation: Federal Law of February 20, 2015 № 21-ФЗ]. Retrieved from: http:// www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=314899&fld=134&dst=100000 0001,0&rnd=0.21934850853488852#07692550602232977 [in Russian].
Kozlov, Iu.M. (1967). Predmet sovetskogo administrativnogo prava [The subject of Soviet administrative law]. Moscow: Izdatelstvo Moskovskogo universiteta [in Russian].
Kononov, P.I. (2011). O predmete sovremennogo rossiiskogo administrativnogo prava [On the subject of modern Russian administrative law]. Administrativnoe pravo i protsess, no. 3, pp. 2–6 [in Russian].
Kramnik, A.N. (2010). Administrativno-deliktnyi protsess [Administrative and tort process]. Iustitsiia Belarusi, no. 11, pp. 22–26 [in Russian].
Kramnik, A.N. (2001). Administrativnoe pravo i gosudarstvennoe upravlenie v Respublike Belarus [Administrative law and public administration in the Republic of Belarus]. Minsk: Amalfeia [in Russian].
Kramnik, A.N. (2016). Administrativnyi protsess i ego stadia: teoretiko-pravovye problem [Administrative process and its stages: theoretical and legal problems]. Iustitsiia Belarusi, no. 4, pp. 25–29 [in Russian].
Kramnik, A.N. (2002). Kurs administrativnogo prava Respubliki Belarus [Administrative law course of the Republic of Belarus]. Minsk: Tesei [in Russian].
Kramnik, A.N., Chupris, O.I. (2013). Administrativnoe pravo v Respublike Belarus: v 2 chastiakh [Administrative law in the Republic of Belarus: in 2 parts]. Minsk: Izdatelskii tsentr BGU, part 1: Upravlencheskoe pravo [in Russian].
Kruglov, V.A. (2008). Administrativnyi (administrativno-deliktnyi) protsess v Respublike Belarus [Administrative (administrative and tort) process in the Republic of Belarus]. 2nd ed. Minsk: Amalfeia [in Russian].
Makh, I.I. (2002). Ab pradmetse administratsyinaga prava [On the subject of administrative law]. Vestsi Natsyianalnai akademii navuk Belarusi. Seryia “Gumanitarnykh navuk”, no. 3, pp. 19–23 [in Belarusian].
Makh, I.I. (2017). Ob otdelnykh aspektakh administrativno-pravovogo spora [On certain aspects of the administrative dispute]. Pravo by, no. 4, pp. 48–53 [in Russian].
National Assembly of the Republic of Belarus (1992). Ob okhrane okruzhaiushchei sredy: Zakon Respubliki Belarus ot 26 noiabria 1992 g. № 1982-XІІ [On Environmental Protection: Law of the Republic of Belarus of November 26, 1992 № 1982-XІІ]. Retrieved from: http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=v19201982 [in Russian].
Poliakova, L.A. (2011). O nekotorykh voprosakh opredeleniia predmeta administrativnogo prava [On some issues of determining the subject of administrative law]. Zakon i pravo, no. 4, pp. 115–119 [in Russian].
Rossinskii, B.V. (2015). Nasledie Iu.M. Kozlova kak osnova sovremennogo ponimaniia predmeta administrativnogo prava [The legacy of Yu.M. Kozlov as the basis of modern understanding of the subject of administrative law]. Administrativnoe pravo i protsess, no. 9, pp. 14–21 [in Russian].
Rossinskii, B.V., Starilov, Iu.N. (2009). Administrativnoe pravo: uchebnik [Administrative law: textbook]. 4th ed. Moscow: Norma [in Russian].
Sorokin, V.D. (2004). Administrativno-protsessualnoe pravo: uchebnik [Administrative procedure law: textbook]. Saint Petersburg: Iuridicheskii tsentr Press [in Russian].
Starilov, Iu.N. (2004). Administrativnyi protsess v sisteme sovremennykh nauchnykh predstavlenii ob administrativnoi iustitsii [Administrative process in the system of modern scientific ideas about administrative justice]. Gosudarstvo i pravo, no. 6, pp. 5–13 [in Russian].
Talapina, E.V. (2006). Novye instituty administrativnogo prava [New institutions of administrative law]. Gosudarstvo i pravo, no. 5, pp. 14–21 [in Russian].
Cherviakova, T.A. (2014). Teoretiko-prikladnye problemy litsenzirovaniia v Respublike Belarus [Theoretical and applied problems of licensing in the Republic of Belarus]. Minsk: BNU [in Russian].
Shergin, A.P. (1979). Administrativno-iurisdiktsionnaia deiatelnost [Administrative jurisdictional activity]. Moscow: Iuridicheskaia literatura [in Russian].
Maurer, H. (1999). Allgemeines Verwaltungsrecht [General administrative law]. 12. Aufl. München: C.H. Beck [in German].
