Інституц ійне забезпечення державного регулювання у сфері комунальних послуг: на прикладі сектора централізованого теплопостачання в Україні
Анотація
Мета. Статтю присвячено аналізу інституційного забезпечення регулювання сфери комунальних послуг на прикладі сектора централізованого теплопостачання.
Методи. Для цілей дослідження автор здійснює аналіз нової парадигми регулювання системи централізованого теплопостачання, а також інституційного забезпечення державного регулювання у сфері теплопостачання в Україні шляхом застосування формально-логічного й дедуктивного методів. Ці методи також стали основою для формулювання пропозицій, спрямованих на вдосконалення законодавства України стосовно інституційного забезпечення державного регулювання у сфері теплопостачання.
Результати. Перша частина зосереджена на аналізі традиційних і сучасних підходів до визначення структури сфери теплопостачання та її регулювання. Традиційний підхід полягає в тому, що підприємства у сфері теплопостачання є вертикально інтегрованими монополіями, які підлягають державному регулюванню. Натомість сучасний підхід пропонує відокремити природну монополію від конкурентного сегмента ринку та регулювати лише монопольний сегмент. Друга частина висвітлює питання щодо особливостей сфери теплопостачання, а саме її локальний характер. Автор робить висновок про те, що не існує єдиної уніфікованої інституційної моделі державного регулювання у сфері теплопостачання. На підставі аналізу законодавства України визначено, що відсутність цілісної адміністративної правової концепції державного регулювання у сфері комунальних послуг, а також неналежне нормативно-правове регулювання його інституційного забезпечення, що проявляється в неузгодженості законодавства, суттєво впливає на ефективність державного регулювання.
Висновки. Сучасний підхід до визначення структури сфери теплопостачання та її регулювання пропонує відокремлювати природну монополію від конкурентного сегмента ринку та, відповідно, регулювати лише монопольний сегмент. Відтак сучасний підхід визначає теоретичну основу для нової парадигми щодо регулювання сфери теплопостачання. Інституційна модель державного регулювання у сфері теплопостачання в Україні представлена незалежним органом державного регулювання та місцевими органами публічної влади.
Посилання
Кazantseva, A. (2018). The role of regulatory authorities in the promotion of competition in the public utilities sector. Administratyvne pravo i process, no. 3(22), pp. 18–29 [in English].
Mandil, C. (2004). Coming in from the cold: Improving district heating policy in transition economies. Paris: International Energy Agency. Retrieved from: https://www.iea.org/ [in English].
Soderholm, P., Warell, L. (2011). Market opening and third party access in district heating networks. Energy Policy, vol. 39, pp. 742–752 [in English].
Westin, P., Lagergren, F. (2002). Re-regulating district heating in Sweden. Energy Policy, vol. 30, pp. 583–593 [in English].
Wissner, M. (2014). Regulation of district-heating systems. Utilities Policy, vol. 31, pp. 63–73 [in English].
Kessides, I. (2004). Reforming Infrastructure: Privatization, Regulation, and Competition. Policy Research Report. Washington, DC: World Bank and Oxford University Press [in English].
Verkhovna Rada of Ukraine (2000). Pro pryrodni monopolii: Zakon Ukrainy vid 20 kvitnia 2000 r. № 1682-III [On Natural Monopolies: Law of Ukraine dated April 20, 2000 № 1682-ІІІ]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 30, art. 238 [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine (2010). Pro derzhavne rehuliuvannia u sferi komunalnykh posluh: Zakon Ukrainy vid 9 lypnia 2010 r. № 2479-VI [On State Regulation in the Field of Utilities: Law of Ukraine dated July 9, 2010 № 2479-VI]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 49, pp. 1761, art. 571 [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine (2005). Pro teplopostachannia: Zakon Ukrainy vid 2 chervnia 2005 r. № 2633-IV [On heat supply: Law of Ukraine dated June 2, 2005 № 2633-IV]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 28, art. 373 [in Ukrainian].
Verkhovna Rada of Ukraine (1997). Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 21 travnia 1997 r. № 280/97-ВР [On Local Self-Government in Ukraine: Law of Ukraine dated May 21, 1997 № 280/97-ВР]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 24, art. 170 [in Ukrainian].
