Роль органів державного регулювання в сприянні розвитку конкуренції у сфері комунальних послуг
Анотація
Мета. Статтю присвячено аналізу підходів до співвідношення регулювання та конкуренції з метою визначення ролі органів державного регулювання в сприянні розвитку конкуренції у сфері комунальних послуг України.
Методи. Для цілей дослідження автор здійснює аналіз підходів до співвідношення регулювання та конкуренції, а також форм конкуренції у сфері комунальних послуг, що здійснюється шляхом застосування формально-логічного й дедуктивного методів.
Результати. Перша частина статті зосереджена на аналізі теоретичних підходів до співвідношення регулювання та конкуренції в мережевих галузях. Розглядаються різні аспекти співвідношення цих понять, а саме: дерегулювання, ре-регулювання, регулювання конкуренції, регулювання для конкуренції та мета-регулювання. Друга частина дослідження висвітлює питання щодо форм конкуренції у сфері комунальних послуг, у тому числі поділ вертикально інтегрованих монополій і конкуренцію за показниками (бенчмаркінг). Автор розглядає декілька підходів до реструктуризації сфери комунальних послуг та її регулювання, на підставі яких доходить висновку про те, що конкуренція за показниками (бенчмаркінг) має значний потенціал у сфері комунальних послуг. Третя частина публікації присвячена визначенню ролі органів державного регулювання в сприянні розвитку конкуренції у сфері комунальних послуг України. На підставі аналізу законодавчих актів автор доходить висновку про те, що регулятор у сфері комунальних послуг в Україні може сприяти розвитку конкуренції шляхом здійснення моніторингу функціонування конкурентних сегментів ринку, регулювання доступу до мереж та стимулюючого регулювання, що включає різні форми бенчмаркінгу.
Висновки. По-перше, регулювання й конкуренція не є взаємовиключними та конкуруючими механізмами, а є такими, що доповнюють один одного та можуть співіснувати в межах одного ринку. По-друге, запровадження прямих і непрямих форм конкуренції у сфері комунальних послуг розширює набір регулятивних інструментів та, відповідно, зумовлює розширення повноважень органів державного регулювання шляхом закріплення за ними повноважень щодо здійснення моніторингу на потенційно конкурентних ринках, регулювання доступу до мережі та стимулюючого регулювання. По-третє, регулятор у сфері енергетики й комунальних послуг в Україні здійснює забезпечення розвитку конкуренції шляхом здійснення функцій, які виходить за межі класичного розуміння регулятивних функцій, а тому неабиякого значення набуває питання збалансування функцій регулятора.
Посилання
Kovalko, N. and Kazantseva, A. (2015). The directions of improvement of the investment attractiveness of enterprises in the sphere of municipal heat energy of Ukraine. Evropsky Politicky a Pravni Diskurz, vol. 3, pp. 225–229.
Zapatrin I.V. (ed.) (2012). Doslidzhennia chynnoho zakonodavstva u sferi zhytlovokomunalnoho hospodarstva ta pidhotovka kompleksu propozytsii shchodo yoho vdoskonalennia z pytan nadannia zhytlovo-komunalnykh posluh: zakliuchnyi zvit [Research of the current legislation on housing and municipal economy and preparation of the complex of proposals for improvement for housing and communal services provision: final report]. Кyiv. [in Ukrainian].
Westin, P. and Lagergren, F. (2002). Re-regulating district heating in Sweden. Energy Policy, vol. 30, pp. 583–593.
Posner, R.A. (1968) Natural monopoly and its regulation. Stanford Law Review, vol. 21, pp. 548–643.
Stigler, G. (1975). Citizens and the State: essays on regulation. Chicago: University of Chicago Press. [in English].
Jordana, J. and Levi-Faur, D. (2004). The politics of regulation in the age of governance. The politics of regulation: institutions and regulatory reforms for the age of governance. Cheltenham: Edward Elgar, pp. 1–28.
Posner, R.A. (2011). Economic analysis of law. Austin: Wolters Kluwer. [in English].
Joskow, P.L. (2005). Regulation and deregulation after 25 years: lessons learned for research in industrial organization. Review of Industrial Organization, vol. 26, no 2, pp. 169–193.
Crampton, P. (2002). Striking the right balance between competition and regulation: the key is learning from our mistakes. Retrieved from: https://www.oecd.org/regreform/2503205.pdf.
Kessides, I. (2004). Reforming Infrastructure: Privatization, Regulation, and Competition. Policy Research Report. Washington, DC: World Bank and Oxford University Press. [in English].
Baldwin, R., Cave, M. and Lodge, M. (2012). Understanding Regulation: Theory, Strategy, and Practice. New York: Oxford University Press. [in English].
Kirchner, Ch. (2006). Regulating towards what? The concepts of competition in sectorspecific regulation, the likelihood of their sustainability, and their relationship to rendering public infrastructure services. The evolution of European competition law: whose regulation, which competition? Cheltenham: Edward Elgar, pp. 241–256.
Newbery, D. (2000). Privatization, Restructuring and Regulation of Network Utilities. Cambridge, Mass.: MIT Press. [in English].
Spendolini, M.J. (1992). The Benchmarking Process. Compensation & Benefits Review, vol. 24, issue 5, pp. 21–29.
Vashchenko, Yu.V. (2015) Administratyvno-pravovyi status enerhetychnoho rehuliatora v Ukraini: suchasnyi stan ta perspektyvy reformuvannia u konteksti yevropeiskoi intehratsii: monohrafiia [The administrative and legal status of the energy regulator in Ukraine: the current state and prospects of the reforming in the context of the European integration: a monograph]. Kyiv: Yurinkom Inter. [in Ukrainian].
