Обмеження права на свободу мирних зібрань: сутність та умови реалізації
Анотація
У статті зроблено спробу проаналізувати сутність та умови реалізації адміністративними судами і суб’єктами публічної адміністрації обмежень права на свободу мирних зібрань. Виходячи з аналізу практики реалізації приватними особами права на свободу мирних зібрань, а також результатів діяльності в цій сфері уповноважених суб’єктів, автор доходить висновку про існування таких форм обмеження названого права: повної заборони проведення запланованого зібрання; обмежувальних заходів щодо зібрання; примусового припинення (розпуску) зібрання, що триває. Кожен із цих видів обмежень права на свободу мирних зібрань детально аналізується у статті. Автор формулює низку положень та рекомендацій, які, на його думку, є необхідними для забезпечення правомірної та повної реалізації приватними особами права на свободу мирних зібрань. Так, у статті наголошено, що заборона на проведення зібрання може бути встановлена рішенням адміністративного суду тільки щодо конкретного зібрання, тобто вона не має поширюватися на потенційно можливі масові заходи, про проведення яких ще не сповіщені органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; рішення про повну заборону зібрання є припустимим лише у винятковому разі; будь-яке обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань може бути застосовано судом лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку – з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей; суд обов’язково має зазначати спосіб обмеження реалізації права на мирні зібрання; суд має право прийняти рішення про обмеження змісту (теми) зібрання в тому разі, коли в його межах будуть формулюватися та висловлюватися думки, які не можуть очікувати на охорону з боку права на свободу думки і слова, на вільне вираження поглядів і переконань; проведення зібрання, про яке завчасно не були сповіщені відповідні адміністративні органи, у разі якщо воно має мирний характер, не може бути приводом для його примусового припинення (розпуску).
Поряд із цим у статті висловлено й низку пропозицій, які, на думку автора, мають бути враховані під час розроблення Закону про мирні зібрання.
Посилання
Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. – 2005. – № 35-36, № 37. – St. 446.
Ukhvala Sudovoi palaty z tsyvilnykh sprav Verkhovnoho Sudu Ukrainy vid 13 bereznia 2002 r. [Elektronnyi resurs] – Rezhym dostupu: www.scourt.gov.ua/
Konstytutsiia Ukrainy // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. – 1996. – № 30. – St. 141.
Melnyk R. S. Konstytutsiini obmezhennia prava na svobodu myrnykh zibran: yak yikh rozumity ta zastosovuvaty na praktytsi / R. S. Melnyk // Zhurnal skhidnoievropeiskoho prava. – 2015. – № 16. – C. 6–17.
Versammlungsrecht in der kommunalen Praxis: Grundlagen – Eingriffsnormen – Rechtsschutz / Matthias Hettich. – Berlin: Schmidt, 2003.
Melnyk R. S. Pravo na svobodu myrnykh zibran cherez pryzmu rishen Yevropeiskoho Sudu z prav liudyny / R. S. Melnyk // Zhurnal skhidnoievropeiskoho prava. – 2014. – № 3. – C. 3–12.
Osnovy administratyvnoho sudochynstva ta administratyvnoho prava / za zah. red. R. O. Kuibidy, V. I. Shyshkina. – K.: Staryi svit, 2006.
Versammlungsgesetz / Kommenter zum Gesetz über Versammlungen und Aufzüge von A. Dietel, K. Gintzel und M. Kniesel. – 16. Aufl age. Carl Heymanns Verlag 2011.
Pro vykorystannia yadernoi enerhii ta radiatsiinu bezpeku : Zakon Ukrainy vid 08.02.1995 r. № 39/95-VR // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. – 1995. – № 12. – St. 81.
Zemelnyi kodeks Ukrainy // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. – 2002. – № 3-4. – St. 27.
Kryminalnyi kodeks Ukrainy // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. – 2001. – № 25-26. – St. 131.
Pro militsiiu: Zakon Ukrainy vid 20 hrudnia 1990 r. № 565-XII // Vidomosti Verkhovnoi Rady URSR. – 1991. – № 4. – St. 20.
Pro zatverdzhennia Polozhennia pro pidrozdily militsii hromadskoi bezpeky osoblyvoho pryznachennia: nakaz MVS Ukrainy vid 8 travnia 2014 r. № 447 // Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. – 2014. – № 37. – St. 1006.
Pro zatverdzhennia Statutu patrulno-postovoi sluzhby militsii Ukrainy: nakaz MVS Ukrainy vid 28 lypnia 1994 r. № 404 [Elektronnyi resurs] – Rezhym dostupu: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0213-94
Rezoliutsiia (77) 31 vid 28 veresnia 1977 r. Komitetu ministriv pro zakhyst osoby stosovno aktiv administratyvnykh orhaniv vlady // Administratyvna protsedura ta administratyvni posluhy. Zarubizhnyi dosvid i propozytsii dlia Ukrainy ; avtoruporiadnyk V. P. Tymoshchuk. – K.: Fakt, 2003. – C. 460–468.
Rekomendatsiia № R (80) 2 vid 11 bereznia 1980 r. Komitetu ministriv derzhavam-chlenam stosovno zdiisnennia administratyvnymy orhanamy vlady dyskretsiinykh povnovazhen // Administratyvna protsedura ta administratyvni posluhy. Zarubizhnyi dosvid i propozytsii dlia Ukrainy ;avtor-uporiadnyk V. P. Tymoshuk. – K.: Fakt, 2003. – C. 469–479.
Rekomendatsiia № R (87) 16 vid 17 veresnia 1987 r. Komitetu ministriv derzhavam-chlenam stosovno administratyvnykh protsedur, yaki zachipaiut prava velykoi kilkosti osib // Administratyvna protsedura ta administratyvni posluhy. Zarubizhnyi dosvid i propozytsii dlia Ukrainy ;avtor-uporiadnyk V. P. Tymoshuk. – K.: Fakt, 2003. – C. 480–493.
Melnyk R.S. Formy myrnykh zibran ta yikh kharakterystyka cherez pryzmu statti 39 Konstytutsii Ukrainy / R. S. Melnyk // Administratyvne pravo i protses. – 2013. – № 4 (6). – C. 109–123.
