Розподіл влад в Україні: виклики та способи вирішення з перспективи адміністративного права
Анотація
Існують різні наукові підходи до змісту й ролі розподілу влад у демократичному державному апараті: від «чистої», традиційної теорії чіткого розподілу влад до гнучкого сучасного підходу. В Україні принцип поділу влади закріплений у Конституції України. Деякі фахівці вважають, що в Україні можуть утворюватися лише органи законодавчої, виконавчої та судової влади, тоді як інші обґрунтовують існування незалежних органів, які не належать до жодної з гілок влади.
Мета. Статтю спрямовано на визначення проблем дотримання принципу розподілу влади в Україні щодо системи публічної адміністрації та окресленню можливих шляхів удосконалення правового статусу суб’єктів публічної адміністрації.
Методи. Досягненню мети дослідження сприяло використання методів наукового пізнання, зокрема методу логічного аналізу, системно-структурного та системно- функціонального методів.
Результати. Рекомендовано розрізняти гілку влади та гілку (галузь) державного парату як функціональний та інституційний елементи принципу розподілу влад.
Висновки. Зроблено висновок про існування державних органів, які не належать до жодної з гілок влади, серед яких, зокрема, Національний банк України, національні комісії, що здійснюють державне регулювання в певних сферах економіки, Центральна виборча комісія, Служба безпеки України, Національне антикорупційне бюро України. Незважаючи на нещодавні зміни до Конституції України, питання щодо місця в системі державного апарату органів прокуратури залишається. Зроблено висновок про те, що Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти не є державним органом, хоча й здійснює певні функції центрального органу виконавчої влади.
Стосовно національних регуляторних комісій та Національного антикорупційного бюро України зроблено висновок про необхідність доповнення Конституції України положеннями щодо зазначених органів, зокрема, повноваженнями Президента України та Верховної Ради України щодо їх формування й управлінських режимів.
Посилання
Kavanagh, A. (2016). The Constitutional Separation of Powers. Retrieved from: https://www.law.ox.ac.uk/sites/files/oxlaw/ak_separation_of_powers_philfounds_book.pdf.
Bignami, F. (2012). Comparative Administrative Law. Retrieved from: https://scholarship.law.gwu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1158&context=faculty_publicatins.
Venice Commission (2015). Preliminary opinion on the proposed constitutional amendments regarding the judiciary of Ukraine of 24 July 2015 № 803/2015. Retrieved from: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-PI(2015)016-e.
Toppetwien, B. (1999). Separation of powers and the status of administrative review. AIAL Forum, no. 20, pp. 32–45. Retrieved from: http://classic.austlii.edu.au/au/journals/AIAdminLawF/1999/4.pdf.
Torianyk, O.Yu. (2017). Kompetentsiia orhaniv prokuratury Ukrainy yak osnovy yii konstytutsiino-pravovoho statusu [Competence of the prosecutor’s office of Ukraine as the basis of its constitutional and legal status]. Porivnialno-analitychne pravo, no. 3, pp. 64–66. Retrieved from: http://www.pap.in.ua/3_2017/18.pdf.
UNODC (2014). The Status and Role of Prosecutors: United Nations Office on Drugs and Crime and International Association of Prosecutors Guide. New York. Retrieved from: https://www. unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/HB_role_and_status_prosecutors_14-05222_Ebook.pdf.
Waldron, J. (2013). Separation of Powers in Thought and Practice. Boston College Law Review, vol. 54, iss. 2, pp. 433–468. Retrieved from: http://lawdigitalcommons.bc.edu/bclr/vol54/iss2/2.
Baranetskyi, R.F. (2015). Shchodo statusu sluzhby bezpeky Ukrainy yak orhanu derzhavnoi vlady [As to the status of the security service of Ukraine as a state authority]. Yurydychna nauka, no. 2, pp. 22–27.
Bakhrushyn, V.Ye. (2016). Chy potribno Ukraini NAZIaVO? [Does the NAQAHE require Ukraine?]. Retrieved from: http://education-ua.org/ua/articles/736-chi-potribnoukrajininazyavo.
Vashchenko, Yu.V. (2015). Administratyvno-pravovyi status enerhetychnoho rehuliatora v Ukraini: suchasnyi stan ta perspektyvy reformuvannia u konteksti yevropeiskoi intehratsii: monohrafiia [The administrative and legal status of the energy regulator in Ukraine: the current state and prospects of reform in the context of European integration: monograph]. Kyiv: Yurinkom Inter. [in Ukrainian].
Vashchenko, Yu.V. (2014). Tsentralni orhany vykonavchoi vlady zi spetsialnym statusom: problemy pravovoi pryrody ta perspektyvy reformuvannia [Central bodies of executive power with a special status: problems of legal nature and prospects of reform]. Administratyvne pravo i protses, no. 3(9), pp. 122–141.
Veremko, V.H. (2017). Suddia VASU u vidstavtsi Mykhailo Tsurkan: “VRP mozhe stvoriuvaty, zabezpechuvaty suddiam vidchuttia zakhyshchenosti, a ne prosto zakhyshchaty”: interviu [Higher Administrative Court of Ukraine judge emeritus Mykhailo Tsurkan: “SCJ can establish, encourage the sense of security for judges, not just protect”: interviews]. Zakon i biznes, no. 8(1306). Retrieved from: https://zib.com.ua/ua/print/127726-suddya_vasu_u_vidstavci_mihaylo_curkan_vrp_mozhe_stvoryuvati.html.
The Main Scientific and Expert Department of the Verkhovna Rada of Ukraine (2013). Vysnovok na proekt Zakonu Ukrainy “Pro vyshchu osvitu” vid 21 sichnia 2013 r. № 1187-2 [Conclusion on the Draft Law of Ukraine “On Higher Education” dated January 21, 2013. No. 1187-2]. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=45512.
Hrynkevych, O.S., Levytska, O.O. (2017). Instytutsiine seredovyshche zabezpechennia yakosti systemy vyshchoi osvity: mizhnarodnyi i natsionalnyi aspekty [Institutional environment for ensuring the quality of the higher education system: international and national aspects]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia “Mizhnarodni ekonomichni vidnosyny ta svitove hospodarstvo”, iss. 15, part 1, pp. 84–90. Retrieved from: http://www.visnyk-econom.uzhnu.uz.ua/archive/15_1_2017ua/21.pdf.
The main legal department of the Verkhovna Rada of Ukraine (2013). Zauvazhennia do proektu Zakonu Ukrainy “Pro vyshchu osvitu” vid 21 sichnia 2013 r. № 1187-2 [Comments on the draft Law of Ukraine “On Higher Education” dated January 21, 2013, No. 1187-2]. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=45512.
Komziuk, A.T. (2013). Mistse orhaniv prokuratury Ukrainy v suchasnii systemi hilok vlady [Place of the prosecutor’s office in the modern system of branches of power]. Forum prava, no. 2, pp. 230–234. Retrieved from: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index.htm_2013_2_35.
Kosiuta, M.V. (2017). Rol i mistse prokuratury Ukrainy v systemi podilu vlady [The role and place of the prosecutor’s office in the system of separation of powers]. Naukovyi chasopys Natsionalnoi akademii prokuratury Ukrainy, no. 4, pp. 101–113. Retrieved from: http://www.chasopysnapu.gp.gov.ua/ua/pdf/4-2017/kosuta.pdf.
Lapkin, A.V. (2015). Prokuratura v systemi sudovoi vlady [Prosecutor’s Office in the judicial system]. Pravo Ukrainy, no. 9, pp. 164–171. Retrieved from: http://dspace.nlu.edu.ua/bitstream/123456789/10767/1/Lapkin_164-171.pdf.
Melnychuk, O.F. (2017). Pravovi zasady diialnosti Natsionalnoho ahentstva iz zabezpechennia yakosti vyshchoi osvity v umovakh yevrointehratsii [Legal basis of the National
Agency for the Quality Assurance of Higher Education in the context of European Integration]. Publichne pravo, no. 1(25), pp. 67–72.
Smokovych, M.I. (2012). Sudova vlada: mistse v suspilstvi ta sudovyi kontrol [Judiciary: place in society and judicial control]. Yurydychna Ukraina, no. 10, pp. 99–107.
Shapoval, V.M. (2012). Vykonavcha vlada ta konstytutsiina model rozpodilu vlad v Ukraini [Executive power and constitutional model of the distribution of power in Ukraine]. Naukovyi visnyk Chernivetskoho universytetu, iss. 641: Pravoznavstvo, pp. 32–39.
Shmidt-Assmann, E. (2009). Zahalne administratyvne pravo yak ideia vrehuliuvannia: osnovni zasady ta zavdannia systematyky administratyvnoho prava [General administrative law as an idea of regulation: the main principles and objectives of the taxonomy of administrative law]. Kyiv: K. I. S. [in Ukrainian].
